Sobre el Plan de Desarrollo Urbano 2006-2015, en consulta

(El Articulo completo, puede leerse en la seccion de articulos de Urbano Peru o AQUI)

Hace unos dias dimos opinion sobre el documento "Plan Nacional de Desarrollo Urbano", aprobado por RM. No 173 - 2006 del 28 de Junio de 2006 y Publicado en el Peruano el 01.07.06 para conocimiento y sugerencias. Hemos realizado un analisis de dicho documento pues ilustra los errores tipicos que se comete desde el subdesarrollo y es una muestra del dispendio de recursos, cuando eso es precisamente lo que se debe evitar. Se puede descargar de nuestra seccion de documentos o AQUI.

Dicho documento esta fuera de actualidad porque no toca los aspectos criticos del desarrollo urbano que son de prioridad en este momento en el Peru, y fuera de contexto por no ser un instrumento de Gestion que haya sido concertado en el proceso con los actores del desarrollo urbano real que son las empresas y la sociedad civil. Esperar a estar de salida y a ultima hora no le da ninguna validez a este documento.

OBSERVACIONES FINALES

En este documento, que como ya hemos indicado no constituye un plan sino que es un documento de intenciones, se hace una serie de propuestas hasta el ano 2015 bajo el rubro de que corresponden al desarrollo urbano del pais. Estas propuestas entran en el campo socio-economico y soslayan las que corresponden al tratamiento directo de la problematica de desarrollo urbano.

Estas propuestas corresponden a un ambito intersectorial y se encuentran dentro de las competencias de un organismo como el CEPLAN de acuerdo con la Ley 28522, ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estrategico y del Centro Nacional de Planeamiento Estrategico, promulgada el 22 de Mayo del 2005 .

No contempla lo especificado por la Ley Marco del Presupuesto Participativo 28056 del 8 de Agosto del 2003 en cuanto a la participacion de los gobiernos regionales, locales y de las organizaciones de la sociedad civil.

Sus propuestas requieren compatibilizarse con La Ley Organica de Municipalidades, La Ley organica de Gobiernos Regionales, La Ley de Bases de la Descentralizacion., La Ley 27658, Ley marco de Modernizacion de la Gestion del estado.

La propuesta de sesgo neo liberal que postula este documento entra en conflicto con La Constitucion que consagra un modelo de >, en el cual el Estado regula la actividad privada mediante normas juridicas, vigila el cumplimiento de las normas, sanciona las infracciones, garantiza los servicios basicos a la poblacion de menores recursos y actua, subsidiariamente, en areas en las cuales el sector privado dificilmente puede ingresar.

La finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estrategico y el objeto del Centro Nacional de Planeamiento Estrategico (CEPLAN) se enmarcan en el proceso de reforma del Estado, orientado a superar la improvisacion y la falta de racionalizacion del presupuesto publico. Pero para ello, no basta la formulacion de proyectos legislativos, porque las leyes no crean ni cambian realidades por si mismas, sino que ayudan a canalizar los procesos sociales y economicos ya existentes. Este documento requiere por lo tanto ser revisado por el Concejo Directivo del CEPLAN y por el Foro del Acuerdo Nacional, instancias que no han sido participes publicamente de este documento.

EN CUANTO AL DESARROLLO URBANO.

El desarrollo urbano se refiere directamente a las actividades Residenciales, Productivas, Industriales, Comerciales, Recreacionales, Educativas, De Salud y a la infraestructura que las hace factibles. Estos puntos no son tratados directamente en este documento.
En el sub sistema de actividad residencial por ejemplo se debe prever la localizacion de poblacion en base a la oferta de puestos de trabajo, atractivo de las areas residenciales, facilidades de transporte, costo de los viajes, etc. Ninguno de estos aspectos esta tratado ni se presenta una imagen referencial al mediano o largo plazo como se pretende cuando se quiere tratar el desarrollo urbano del pais.
El sub sistema de actividad industrial no esta tratado. Lo evidente en un documento de este tipo es prever como se oferta las fortalezas de nuestras ciudades para estimular localizacion industrial y como se hace para que nuestras ciudades no sigan expulsando industrias. Por ejemplo todos los parques industriales del pais estan colapsados por miopia de la legislacion promotora, pero sobre esto no se propone ninguna linea de accion.
El sub sistema de actividad comercial tampoco es materia de atencion.
Los otros sub sistemas directamente vinculados con el desarrollo urbano tampoco son tratados en este documento.

Los espacios en donde ocurren estas actividades son la materia de norma y esto no se trata en este documento.

Las comunicaciones que se dan entre estos espacios son materia de norma. Sobre este punto no se dice nada. Solo se preve construccion de vias. Es pues una vision ingenieril y carente de vision urbanistica del desarrollo urbano la que se presenta en este documento.

El sistema de transportes urbano tampoco es tratado y este tratamiento parte por estudiar el sistema de actividades urbanas del pais vinculadas por relaciones funcionales a traves del tiempo. Estas relaciones funcionales estan cambiando y los grandes proyectos las estan modificando dramaticamente. Sobre esto ninguna prevision concreta.

Sobre el medio ambiente no se postula nada concreto. Es conocido que en el espacio territorial nacional no queda un solo lugar que no este depredado y sujeto a contaminacion creciente tanto por la actividad privada organizada como por la actividad ilegal. Sobre esto no se postula nada.

En este documento no se preve la naturaleza, cantidad y calidad del cambio que se requiere en el sistema urbano nacional de asentamientos para generar un proceso de desarrollo. No indica con claridad las condiciones actuales de un sistema urbano colapsado, que no es competitivo ni moderno y que en muchos casos sigue en las condiciones del siglo XVIII, y no senala la calidad del cambio que se requiere ni los esfuerzos que son necesarios para obtenerlo. Tampoco indica como debe de darse la descentralizacion de funciones y la desconcentracion de actividades que son vitales para organizar el sistema urbano nacional, ni establece la politica de acondicionamiento territorial que se requiere para posibilitar el desarrollo urbano del pais.