Lima sin Plan de Desarrollo Urbano.

LA CIUDAD DE LIMA NO TIENE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO.

Las autoridades se contentan solo con los nuevos planos de zonificacion y por desconocimiento la sociedad civil no participa exigiendo un instrumento de desarrollo actualizado y moderno como el de otras capitales del mundo.

La ciudad cuenta con un plano de zonificacion hecho para que los inversionistas en el sector de construccion puedan construir mas y a sus anchas. ?Quien se ocupa de que esto se haga correctamente y en defensa de la poblacion? Jesus Maria, Lince, Magdalena y Pueblo Libre tendran mayor crecimiento vertical y esto es mas negocio para los negociantes de Mi Vivienda.

Nadie habla sobre la falta de prevision para ampliar los servicios basicos que estan obsoletos. Es evidente que no hay un plan de saneamiento para toda la ciudad, ni un plan vial renovado, ni un plan de desarrollo concertado. Incluso el planito de zonificacion esta hecho empleando los conceptos y los criterios de hace 30 anos, todavia se sigue haciendo uso del instrumento ya caduco de la zonificacion.

Vista a traves de una fotografia aerea, Lima no parece sino que es un monstruo condenado a una inevitable metamorfosis planeada deliberadamente por sus autoridades, en quienes descansa la responsabilidad de su planificacion. LIMA Sigue extendiendo sus tentaculos y tragando terrenos agricolas de sus tres valles para albergar a sus mas de siete millones y medio de habitantes. El Instituto Metropolitano de Planificacion (IMP) cree que una cirugia urbanistica podria contener su desborde y sigue creyendo que es posible hacerla con la aprobacion de nuevos planos de zonificacion para sus 42 distritos.

Se sostiene con la pedanteria neo liberal que la nueva organizacion de la ciudad esta definida en tres palabras: Densificar, permitiendo el crecimiento en altura de distritos con la infraestructura de los servicios basicos ya existente; homogeneizar patrones urbanisticos creyendo que con esto se fortalece el mercado de suelos y flexibilizar las normas para fomentar la inversion inmobiliaria publica y privada ante la demanda de vivienda creyendo que con esta medida automaticamente el mercado resolvera los problemas endemicos de la ciudad, soslayando las medidas de politica urbana que conduzcan a una reforma urbana de fondo que modifiquen el modelo de desarrollo urbano que viene siguiendo la ciudad y que muestra que ha colapsado en su totalidad..

Es conocido que la densidad poblacional de Lima es baja y costosa. Lima cuenta con unos 100 habitantes por hectarea y, si continua esta tendencia, sera casi imposible extender los servicios basicos, principalmente el agua potable, desague y los medios de transporte, para los habitantes mas alejados de las areas urbanizadas.

Esa posicion puede sonar razonable, pero el crecimiento en altura, entendido en la practica como la promocion de edificios multifamiliares para vivienda, abrio un debate en los distritos donde su poblacion quiere mantener la calidad residencial: San Isidro, San Borja, Surco, Miraflores y La Molina. Los alcaldes de estos concejos constituyeron una mesa de dialogo para que los vecinos pudiesen pronunciarse al respecto, estas mesas de dialogo nunca fueron tales, sino saludos a la bandera, en donde solo se busco chivos expiatorios para poder decir que hubo participacion de la comunidad.

Mientras tanto las municipalidades alistaron sus baterias de abogados para disuadir cualquier oposicion al nuevo negocio de la construccion y siguieron adelante con sus zonificaciones que permiten inundar sus distritos con edificios.

Tambien se ha sido exquisito en el permiso para las actividades comerciales y de servicios en sus zonas residenciales a pesar de las protestas de los vecinos y contraviniendo las normas especificas al respecto. Incluso en el caso de que los vecinos hubiesen ganado sus derechos de apelacion, el poder judicial, con jueces venales ha permitido el funcionamiento de estas actividades ilicitas aceptando recursos de amparo. ?Y quien ampara a la poblacion?

La administracion senala que estos distritos tendran un crecimiento de altura mas regulado, y destacan que en sus nuevos planos de zonificacion se definiran parametros urbanisticos.

A diferencia de estos distritos, existen otras jurisdicciones que tendran una mayor consolidacion en viviendas como son Jesus Maria, Lince, San Miguel, Magdalena y Pueblo Libre.

Para este ano hay 37 proyectos de edificios residenciales aprobados en San Miguel, 23 en Magdalena y 15 en Pueblo Libre. Miraflores tampoco se salva, porque alli se han aprobado 21 proyectos del Fondo Mivivienda.

Mientras que en el cono norte, se espera que Los Olivos se consolide como area de vivienda y, en el sur, Villa El Salvador crezca siguiendo el modelo neo liberal de que ellos se resuelvan su problema como puedan y sin importar su costo.

LA VERDADERA CARA DEL PROBLEMA.

Los nuevos cambios de zonificacion duplican la capacidad residencial y comercial de ocupacion de la ciudad, un proceso que puede darse en menos de cinco anos, en un pais donde la infraestructura de servicios basicos se cambia cada 40 anos. Esto sin mencionar que estan obsoletas, que en muchos casos no hay areas verdes y que la sobre demanda de agua y energia, generara la frecuente perdida de presion en el abastecimiento de agua y de voltaje en la energia electrica.

La Organizacion Mundial de la Salud indica que debe haber como minimo ocho metros cuadrados (m2) de areas verdes por habitante, pero aqui se han olvidado que las administraciones de la ciudad han permitido la desaparicion de casi todos los parques metropolitanos que tenia previstos el Esquema Director de Lima metropolitana.

Ademas, el minimo permisible de las nuevas viviendas de los conjuntos residenciales puede llegar a menos de los 50 m2, en una ciudad en donde la familia promedio tiene mas de cinco integrantes es evidente que se esta deteriorando los estandares de calidad de vida de la poblacion que acepta esta alternativa, y complementariamente no se esta cubriendo los requerimientos de equipamiento urbano ni local, ni distrital, ni metropolitano.

No escapa a este breve analisis que no estamos hablando del problema de la vivienda del sector mayoritario de la poblacion de la ciudad, la cual tiene sus estandares de calidad de vida muy por debajo de estos que el mercado esta ofreciendo como alternativa. Estamos frente a la realidad de que ante la falta de soluciones que enfrenten los problemas criticos y estructurales la poblacion podria aceptar cualquier cosa, contandose con una propaganda permanente que la hace parecer como si fuese el imaginario colectivo.

Es evidente que esta poblacion creciente en el area urbana agudiza el problema de hacinamiento y presiona por el acceso a servicios basicos, pero estos requerimientos estan al margen de un plan de desarrollo concertado entre El Estado (la Municipalidad), La empresa privada y la sociedad civil.

Las municipalidades solas no pueden enfrentar este problema que rebasa su capacidad, ya que se debe pensar en conjunto y concertadamente en las demandas futuras para formular los proyectos hoy.

Debe integrarse tambien en estas preocupaciones las zonas de los valles inmediatos en el Rimac, Lurin y Chillon, las zonas de reserva ecologicas y los balnearios tanto al norte como al sur, asi como tambien los limites de crecimiento de la ciudad que necesariamente deberan estar dentro del nuevo mapa de acondicionamiento territorial.

LA PLANIFICACION URBANA DE LIMA, ACTUALMENTE ES IMPROVISADA.

Los planes de desarrollo urbano del 80% de los distritos de Lima Metropolitana son herramientas de gestion inconsistentes e improvisadas, pues fueron elaborados por las municipalidades sin contar con un catastro actualizado que les permita medir sus respectivas potencialidades, con el fin de evitar el crecimiento poblacional desordenado.
Este problema se debe a la improvisacion de sus administraciones, ya que no cuentan con informacion tecnica real de sus distritos.
Los planes de desarrollo no garantizan el crecimiento armonico y sostenido de las ciudades, pues en muchos casos la politizacion de las comunas los convierte en elementos decorativos de las bibliotecas municipales.
La informacion que se obtiene al realizar un catastro resulta estrategica para tomar decisiones en los nuevos proyectos de habilitacion y densificacion urbana, ya que la infraestructura y equipamiento de una ciudad debe crecer a la par con la formacion de las nuevas zonas.
Se estima que la elaboracion de un registro predial en toda Lima es irrisorio, bordearia los S/. 3,00 por habitante, pero hasta la fecha no se tiene esto previsto para toda la ciudad. Esta es la unica forma de impulsar la gestion urbana y es una de las precondiciones para que Lima intente llegar a ser una ciudad globalizada que le pueda sacar partido a la corriente de la globalizacion.

Fuentes:
- Sociedad de Urbanistas del Peru
- Diario El Comercio (23/10/05)