Lima sin plan de desarrollo urbano

Hoy dia en que estamos por iniciar un nuevo periodo municipal, la preocupacion es el desorden de la ciudad, la falta de seguridad, la problematica del transporte, la carencia de servicios, la preocupacion es por aquello que es el tema central de un Plan de desarrollo urbano.

Sin embargo todo esto se pudo prever, y se tenia todos los instrumentos para hacerlo, pero sistematicamente se ha desmontado todo lo que era el sistema de formular planes urbanos, y se ha dejado el desarrollo de la ciudad en manos de la empresa privada y de sus intereses particulares, quedando el interes general de la ciudad relegado y sin instrumentos efectivos para concertar su desarrollo en forma racional y planificada, lo cual implica orden, orden para la ciudad.

Lo paradojico de esta situacion es que quienes han sido los culpables de esta situacion, son los mismos que hoy reclaman por esta caotica situacion que disenaron y concertaron, para aprovecharse de la ciudad.

La ciudad carece de un PDU. No hay un PDU porque la Municipalidad que es la encargada por ley no lo ha hecho, ni le interesa hacerlo. Al respecto lo que si hay son reglas para administrar los negocios urbanos, y estas se traducen en planos de zonificacion caprichosamente adecuados a los intereses que se desea promover, y esto es lo que se publicita interesadamente como planes urbanos.

Un PDU no es factible en la actualidad porque el Estado se ha declarado como uno en donde la empresa privada esta dejada a su libre actuacion. En este entendido al Estado no le interesa ningun Plan en su sentido tradicional, que implica la concertacion de inversiones, de acciones con un sentido inclusivo, de esfuerzos con un objetivo comun, de una filosofia estructural para la ciudad.

Esto no interesa porque esta no es norma de la libre empresa salvo que sea en nombre de sus intereses. En este sentido no hay plan urbano para Lima, ni para ninguna ciudad del Peru. No hay Planes de Desarrollo para las regiones y mas aun no hay un Plan para el pais.

Sin embargo de acuerdo al Capitulo IV de la ley organica de Municipalidades- Ley 23853 vigente, en su articulo 10 se dice: que las Municipalidades son competentes para ejecutar los planes correspondientes para Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes.

En el titulo III de la funcion municipal, en el capitulo I, de las funciones generales, en el articulo 64 se refiere a las funciones de acondicionamiento territorial y en el articulo 65 se refiere a las funciones de formular los planes de desarrollo de los asentamientos humanos en concordancia con los planes regionales y nacionales de desarrollo.

La ley esta, lo que ocurre es que en la practica el plan urbano de acuerdo a ley entra en colision con los intereses privados, ya que es en la ciudad en donde se expresan fisicamente estos intereses. No basta pues con la ley, para que tengamos planes urbanos eficientes. Cabe entonces preguntar : ?donde estan los cuadros tecnicos debidamente entrenados y preparados?, ?donde esta la mistica de desarrollo?, ?donde esta la mistica del servicio?

Estas preguntas se resuelven en el marco del Estado Liberal como consecuencia del triunfo de las fuerzas liberales sobre las conservadoras, el Estado Liberal, que se implanto en el fondo y de hecho, es un Estado Oligarquico [1] .

La no-correspondencia entre la practica politica y los postulados ideologicos y juridico-constitucionales es la norma en la que se desenvuelven los PU. Las hermosas declaraciones de principios que configuran el Estado Liberal de Derecho donde la libertad y la promocion del hombre son el centro de la accion del Estado, encuentran que en la practica, ocurre todo lo contrario.

Este Estado Oligarquico no es otra cosa que la existencia de regimenes en donde realmente el poder esta en manos de una oligarquia estabilizada que niega la democracia. En este contexto nunca ha sido posible formular un plan de desarrollo urbano para Lima ni para las ciudades del pais, que sea democratico, participativo e inclusivo.

La evidencia muestra que la ciudad de Lima, al igual que el resto de las ciudades del pais ha continuado creciendo por accion directa de sus pobladores, y ellos son los que han hecho el desarrollo urbano, se han asentado en donde han podido, a pesar del Estado oligarquico, que nunca ha podido ni siquiera prever ni enfrentar el proceso social urbano.

Frente a este panorama la ciudad sigue a su suerte, y a merced de las iniciativas desarticuladas y a las posibilidades de los grupos aislados que empleando los medios de los cuales se han estado empoderando conducen su devenir.

Lima viene diciendo que se ha "modernizado", esto quiere decir que hay mas construcciones de moda "moderna", hay anuncios, luces neon, rayitos de luz, avisaje, marketing y mas ambito de accion porque hay mas compradores y mas "desarrollo", pongo estos terminos entre comillas porque corresponden al macondo que esta detras de cada uno de ellos.

Estos terminos encierran la paradoja de que la ciudad sigue en un espejismo en el cual ni se moderniza ni se desarrolla, a pesar de las construcciones en alguno de los ghetos que se viene construyendo en Lima y que enganadoramente se dice que es desarrollo y modernizacion, esta es la mascara para encubrir la realidad.

Las nubes de los que creen que la ciudad es otra cosa y de que ya es una del primer mundo ya nadie las acepta, la poblacion conoce que enfrentar su modernizacion y enfrentar su desarrollo parte por democratizar su diseno, de hacerlo inclusivo y participativo.

[1] Madalengoitia Laura. 1979. El estado oligarquico y la transicion hacia una nueva forma de estado en el Peru. U. Lima: Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo. 372 p.
Enrique Bernales B., Laura Madalengoitia U., Marcial Rubio C. 1979. Burguesia y estado liberal, Lima: Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo, 1979. 372 p.
Marcial Rubio C., Enrique Bernales B. Peru, constitucion y sociedad politica, Lima: DESCO, Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo, 1981. 686 p.

Ver el articulo de Manuel Zubiate sobre la vision de la costa verde que ilustra este espejismo.

Como referencia frente a estas posiciones ver mis articulos sobre el tema del planeamiento urbano en donde formulo mi vision del planeamiento que es necesario y de como podemos enfrentarlo.

Ver tambien:

Lima ciudad globalizada?

El urbanismo y la plusvalia urbana

La zonificacion

Las barriadas y el olvido, pero cuando hay elecciones?

Valores espirituales y el urbanismo